日期：2026-05-25 15:08:50
完善“托幼一体化” 实现幼有善育
民进银川市委员会
“托幼一体化”主要以普惠幼儿园为主体，在办好3-6周岁幼儿学习教育的同时，开办2-3周岁幼儿照护托育，实行一体化管理服务，这种新的托育模式有益于应对现阶段人口问题所带来的“入托难”和幼教资源没有高效整合使用的困境，是1+1>2的好办法。全国多地城市正在积极开展“托幼一体化”试点，成为保障“幼有善育”的民生基础工程，受到广大婚育家庭和社会的普遍关注。
银川市64.3%的幼儿园开设了托育服务，可提供托位3986个，但托位使用率仅占5%左右，政策支持不到位，幼儿园办托困难大，具体表现在：
一是运营压力巨大。目前银川市幼儿园开办托育服务的运营资金缺口大，以兴庆区幼儿园改造托育中心为例，改造一个托育中心约需83万元，公用经费、设施改造、增配人员薪酬等支出没有来源，严重抑制幼儿园办托积极性。
二是师资力量薄弱。现有幼儿园教师普遍缺乏2-3岁婴幼儿照护专业知识和技能，且托育教师属于技术工人，未纳入职称评审体系，待遇偏低、职业前景不明，专业人才不愿流向托育岗位。
三是质量标准缺失。目前没有统一的托幼一体化建设标准和课程体系，幼儿园在托育教室装修、玩教具配置等硬件方面无据可依，在课程设计、照护流程等软件方面存在“教什么、怎么教”的困惑。部分幼儿园为降低成本实行混龄托育，将3岁以下婴幼儿与小班儿童合并照护，不利于2-3岁幼儿心理发展和行为成长。
展开剩余54%四是风险保障缺失。托育机构专属责任险种虽已面世，但市场供给不均衡、产品适配性不高，多数托育机构在运营中面临的幼儿意外风险，仍需通过非专属险种部分覆盖或自行承担。加之传统养育观念影响深远，部分家长坚持“幼儿应由家庭照顾”的认知，且托班每月收费高，又进一步降低家庭送托意愿。
为此，建议：
一是加强财政经费支持。按照分级办学体制，试行托育生均经费财政核拨办法，参照公办园生均公用经费标准（不低于700元/生/年），制定2-3岁托育生均经费补贴标准，将托育设施改造费纳入财政补贴（如“改造即补、达标即奖”）；衔接学前免费政策，对开展托育的幼儿园，按学前教育免费导致的收入减少给予专项补助，确保普惠托育与免费学前教育协同发力。
二是完善师资培养计划。出台职称评聘办法，制定托育师资职称评审聘用管理办法，解决托育师资后顾之忧；强化幼师职业教育托育专业课程设置，通过“订单培养”输送人才，解决基层园所师资短缺问题。
三是优化成本分担机制。按“服务能力+实际服务天数”核算，对幼儿园托育出勤率波动给予动态调整补贴；对二孩、三孩家庭推行梯度收费减免，减免部分由财政补助；执行托育机构水电气热居民价格政策，降低运营成本；支持幼儿园委托专业机构运营托班，财政按服务质量给予奖励，降低管理成本。
四是构建风险防控体系。推动保险企业开发适配银川本地的托育保险产品，政府补贴50%保费，降低机构风险；建立质量监管体系，由卫健、教育部门联合开展常态化检查，将结果与补贴、等级评定挂钩，提升家长信任度；支持推动托育园与社区医院、特殊教育机构合作，建立特殊儿童照护个案指导机制，提升服务质量。
初审/初校丨孙雅楠 杨杨
复审/复校丨朱峰 李晓丹 马亚楠
终审/终校丨程巍
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